旭宝华硕技嘉 2007-10-22 01:55
假造救助站《换票凭证》骗火车票
政府通过救助站为贫困流浪者提供的车船票，是为了帮助他们回家，但这样的济困手段，也被人打起歪主意。昨天，记者从北京铁路运输检察院获悉，仅去年11月份，一名男子就以假凭证从北京站、北京西站骗取火车票83张。而该男子就是曾被救助站救助过，利用《换票凭证》存在漏洞实施犯罪。
■83张假凭证顺利过关
去年11月24日，海淀区救助站接到北京西站售票厅值班员打来的电话，“有人用救助站开具的《换票凭证》换取了两张次日的T69次北京西至哈密的硬座车票，由于售票员的疏忽，换票凭证上的金额被填错了。”按照规定，换票凭证是不可涂改的，一旦被涂改，就需要救助站与银行协调，以便账户上的资金能够顺利划入铁路售票部门。
救助站的负责人赵站长找本单位工作人员核实，却吃惊地发现：没有任何人开具过《换票凭证》！而当西站值班员读出那两张凭证的编码后，赵站长更诧异了：与之相同编号的凭证仍然封存在救助站内。赵站长当即断定西站售票厅收到的凭证是假的，遂连忙报案。他从银行返回的当月《换票凭证》中查出75张是伪造的，加上西站公安段查获的8张，合计为83张假凭证。案发后，北京市救助管理事务中心向全市所有救助站发出通知：暂停发放《换票凭证》！
11月26日上午11时，一中年男子持假《换票凭证》到西站售票厅21号窗口换票，被值勤民警抓获。警方从他身上查获两张假凭证和4张火车票。北京铁路公安处对已收缴的80余张《换票凭证》进行技术鉴定，结论为伪造票证。经对凭证上的字迹进行技术鉴定，发现其中60余张第一栏内的笔迹及填写的日期，与犯罪嫌疑人赵惠群笔迹的写法、运笔和搭配等特征一致。因涉嫌诈骗罪，赵惠群于去年11月28日被刑事拘留。
■嫌犯曾受过救助，熟悉救助站
赵惠群是河南平顶山人，今年40多岁。他多年上访、流浪，曾在海淀救助站接受过救助，领过《换票凭证》，对救助站的一般工作程序比较了解。据办案人员介绍，因赵惠群多次换票，车站一些售票员已认识此人，并问其为何老换票。赵声称是海淀救助站工作人员，代救助者领票，可惜这样的谎言未能引起售票员的重视。他在去年11月间，多次持假凭证到北京西站和北京站，每次换取1至2张火车票，常换的是乌鲁木齐、哈密、宣威、湛江、昆明几个地方的车票。被骗走的大量车票哪儿去了？目前绝大多数赃物已不知去向，而犯罪嫌疑人也拒绝答复。
■两大建议堵住造假漏洞
被查获的83张假《换票凭证》，伪造得极为逼真，用肉眼很难辨别真伪。只有通过专业鉴定，才可发现假凭证的表格略窄，字体稍有不同。如果售票人员不经任何专业工具，难以辨别真伪。记者还注意到，《换票凭证》盖有签发单位的印章，是救助站发给救助者本人的，但上面不记名，属非实名制，持有者不用持任何身份证明，仅凭此单便可到车站售票窗口领到火车票。
承办此案的检察官说，这样的救助对象是他们所深恶痛绝的。他们作案得逞，结果是不但浪费了有限的政府救助资金，更使一些本应该得到救助的穷人无法得到帮助。对此，检察官提出两点建议：1、在《换票凭证》上增加防伪措施，以提高不法者仿制难度。2、实行《换票凭证》实名制，《换票凭证》是救助站发的，与售票单位不是一个系统，所以通过实名制方便核实。
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2006年3月16日，重庆万州汽车南站，一男子持当地区救助站签发的《换票凭证》，在售票处换取至黔江的车票3张，因每张凭证填写金额略有出入，引起有关工作人员怀疑。车站售票员打电话核对查询，这名男子趁机逃跑。随后，鉴定确认《换票凭证》系伪造。此事发生后，万州区救助管理站立即报案并通知所有协作单位：中止《换票凭证》使用3天。
记者追访
北京救助事务管理中心：《换票凭证》短期内不恢复使用
记者了解到，北京市救助事务管理中心在得知有人伪造《换票凭证》换取火车票获利之后，立即通知了全市所有的救助站暂停发放《换票凭证》。“现在我们只能让各个救助站的工作人员统计完火车票的数量和去向，然后到火车站集中办理。”昨天下午，北京市救助管理事务中心副主任孙志祥表示，暂时停止发放《换票凭证》后，救助站工作人员工作量变得非常大，但是为了防止此类骗取火车票情况的发生，目前只能采取这种办法。
■救助管理事务中心：加强合作才能杜绝造假
当谈起《换票凭证》恢复使用时间时，孙志祥表示，这种方式会不会取消还不好说，但是短期内不会恢复使用。“我们正在和铁路部门协调此事，希望能够找到更好的办法，防止漏洞的出现。”孙志祥说，如果两个部门协商出更好的机制，原先的《换票凭证》就有可能不再恢复。
“这确实是我们第一次发现这种诈骗案件，在北京市应该算是首例。”孙志祥说，以前只是听说外地有过这样的情况，没想到北京也发生了这样的诈骗事件。“从2003年我们开始实施这项工作以来，一直对于《换票凭证》把控得非常严格。”孙志祥认为，造假骗票的人是钻了救助站和铁路部门的空子，因为救助站对于收留的人员审核非常严格，对于每个人的身份以及家庭情况都要进行详细了解后才会发放《换票凭证》。
“像丰台区救助站，每个月要收到外地家属寄来的1万多元的车票款。”孙志祥介绍说，对于不符合条件的人，救助站不会发放《换票凭证》，而是让外地家属汇款过来。为了防止有人从救助站骗取《换票凭证》，救助站的人甚至曾化装到车站跟踪过一些救助人员。
■熟悉救助站业务流程之后造假我们就很难预防
救助管理事务中心认为，这起诈骗案主要是嫌犯熟悉了救助站的业务流程之后，在外面伪造了《换票凭证》，“对于造假我们就很难预防了，虽然《换票凭证》不是从我们这里流出去的，但是我们的工作确实也有漏洞。”孙志祥承认目前救助站方面和铁路部门的合作机制还不是很完善，他认为目前铁路售票人员每天工作压力非常大，加上《换票凭证》技术含量不高，很容易导致这种情况的出现。
■两大部委已就此问题发文具体机制正在酝酿中
据悉，一个多月前铁道部和民政部联合下发的《关于加强铁路站车上城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知》就曾经专门提及过受助人员的车票管理问题。按照相关规定，受助人员的车票上应该加盖“政府救助，禁退禁卖”字样的公章，并且需要有当地救助站出具的带有公章以及受助者本人相片的“乘车证明信”才能乘车。受助人员进站时，一般应由当地救助站工作人员送至检票口，如无乘车证明信或乘车证明信与持票本人不符，铁路部门按无票人员处理。
孙志祥说，车票加盖公章一直执行得比较好，但是不能保证所有的救助站工作人员监督受助人员进站，而目前救助站还未能提供核实身份的乘车证明信。“我们正在和铁路部门探讨这个问题。”孙志祥说，由于铁路部门平时客运压力很大，很多想法暂时无法落实，希望铁路部门能有专人办理此事，最好建立网络平台联动加强沟通，但是目前双方仍在就此事进行协商。